今年夏天，我國北方多地出現了極端暴雨天氣，城市排水管網也因此經歷了嚴峻的考驗。作為城市的“毛細血管”，管網不僅是防汛排澇的重要設施，還起到了收集生活污水的作用，是今后一段時期內城市水環境是否能夠持續改善的關鍵環節。

“十四五”以來，隨著城市黑臭水體治理進入新周期，排水管網建設受到了**的關注。根據2021年6月發布的《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》，“十四五”期間要新增和改造污水收集管網8萬公里。時間過去兩年后，發改委、環境部、住建部三部門近日又發布了《環境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》（下稱《行動》），推動補齊環境基礎設施短板弱項，全面提升環境基礎設施建設水平。其中提出，到2025年新增和改造污水收集管網4.5萬公里。

E20研究院執行院長、沈陽工業大學環化學院兼職教授薛濤接受采訪時表示，管網建設空間很大，如果對雨水污染進行非常完善的處理，粗略估計至少需要15萬億—20萬億的投資。未來，在二十大報告對提升環境基礎設施建設水平、推進城鄉人居環境整治提出更高要求下，盡管城市擴張有所減速，但中心城區和傳統城鎮的環境基礎設施仍有持續的優化提升需求，對于水處理和管網完善的相關技術企業會有持續的利好。

01黑臭水體治理攻堅克難

管網是城市的“里子”。每到下雨天，馬路邊上常常有泛著大片白色泡沫的積水，如果不能通過對雨水進行有效收集，雨天管網溢流會導致城市水體黑臭更加嚴重。

《行動》指出，要生活污水收集處理及資源化利用設施建設水平提升行動，加快建設城中村、老舊城區、城鄉結合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網，填補污水收集管網空白區。開展老舊破損污水管網、雨污合流制管網診斷修復更新，循序推進管網改造，提升污水收集效能。

實際上，過去8年來，我國黑臭水體治理確實取得了非常明顯的成效。數據顯示，2015年前，全國295個地級及以上城市黑臭水體情況嚴重，有些城市里想找一條不臭的河都很難。自從2015年“水十條”發布后，我國大規模開展城市黑臭水體治理，全國新增污水處理設施超過1500座，污水管網約30萬公里，36個重點城市黑臭水體消除了96.2%，259個其他地級城市黑臭水體消除了81.2%。

然而，這并不意味著黑臭水體治理的結束。2022年初，生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波在新聞發布會上指出，有的地方靠撒藥治污，有的地方靠加蓋板遮人耳目，有的地方靠調水沖污等等；有的城市確實也花了不少錢，但是工作質量不行，管網收集的不是污水而是雨水、地下水；有的地方環境衛生管理粗放，大排檔經常把污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至清掃垃圾都往雨水箅子里倒，一下雨黑臭水體就出來了，一些地方初期雨水COD濃度高達2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可見雨水管道“藏污納垢”問題嚴重。

據中國工程院院士、同濟大學教授徐祖信測算，全國建成區約53%缺污水管網，污水管網外水入滲率為34%，38%的生活污水直排水體。由于管網缺失率高，城市污水處理率虛高，部分污水未經處理就直接排放至河道。“消除雨天黑臭比消除晴天黑臭要困難得多，所以我國黑臭水體治理現在進入了攻堅克難的關鍵時期。”她對包括《華夏時報》記者在內的媒體表示，未來十年、二十年，管網都將是城市水環境治理的主戰場。

02資金從何處來？

而另一方面，管網之所以成為污水治理 “難啃的骨頭”，也是因為管網建設本身具有成本高、見效慢等特點。據部分機構測算，按“十四五”期間新增和改造8萬公里管網來計算，投資可以達到千億級。而隨著環境設施“補短板”逐步推進，要實現非常完善的污水處理效果，管網建設所需的投入甚至將會達到數十萬億。

為此，《行動》專門明確了要加大對環境設施基礎建設的支持力度，通過中央預算內投資等方式對符合條件的項目予以支持，將符合條件的環境基礎設施建設項目納入地方政府專項債券的支持范圍。鼓勵金融機構按照市場化原則、商業可持續原則加大環境基礎設施項目信貸投放力度和融資支持力度。

此前，發改委等四部委也在2023年2月發布通知，要求充分發揮中央預算內投資引導帶動作用，各地按照盡力而為、量力而行的原則，加大資金投入，鼓勵引導社會資本投入，參與各地公共衛生設施、環境基礎設施建設。3月13日審查通過的《關于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》顯示，中央財政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實施長江保護修復、黃河生態保護治理、重點海域綜合治理攻堅行動，做好農村黑臭水體治理試點工作。

當前地方政府出臺管網相關政策時，也提到要多渠道籌措資金。7月初，浙江省發布《城鎮污水管網提升改造行動方案（2023—2027年）》，提出通過列入“千項萬億”工程、以獎代補、專項債、生態補償轉移支付等方式完善資金投入，并引導國有資本、社會資本參與污水系統的提升改造和運營，加大對重點區域、重點項目、困難地區的支撐。